Кто разрабатывает и утверждает ППР

Вопрос подписей на ППР решается не практикой и не привычкой конкретного заказчика, а пунктами 6.6 и 6.7 СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (приказ Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр).

Кто разрабатывает

По пункту 6.6 СП 48.13330.2019 проект производства работ разрабатывает лицо, осуществляющее строительство. То есть это документ подрядчика, а не заказчика и не проектировщика. Ответственность за организационно-технологические решения несёт тот, кто эти работы будет выполнять — и это принципиально: именно у подрядчика есть данные о своих машинах, звеньях, оснастке, квалификации работников и о фактической последовательности операций.

Разработка может выполняться силами собственной производственно-технической службы либо специализированной организацией по заказу подрядчика. Свод правил не запрещает привлекать стороннего разработчика, но ответственным лицом остаётся лицо, осуществляющее строительство: договор на разработку не переносит ответственность за решения ППР на исполнителя документа.

Кто утверждает

По пункту 6.7 СП 48.13330.2019 ППР утверждают:

• руководитель лица, осуществляющего строительство;
• ответственный специалист по организации строительства.

Две подписи — не формальность и не дублирование. Руководитель отвечает за организацию как таковую и за ресурсы, ответственный специалист по организации строительства — за техническую состоятельность принятых решений. Отсутствие второй подписи превращает утверждение в распоряжение без технической проверки, и это первое, что смотрит строительный контроль, открывая титульный лист.

Роль заказчика: согласование, а не утверждение

Заказчик (застройщик, технический заказчик) в общем случае ППР не утверждает — утверждение остаётся за подрядчиком по пункту 6.7. Роль заказчика иная: он ставит требование о разработке ППР (пункт 6.3 СП 48.13330.2019 прямо говорит о требовании застройщика или технического заказчика для объектов, не требующих разрешения на строительство), а затем согласовывает документ.

Согласование заказчика обычно закрепляется договором и оформляется листом согласования либо блоком «СОГЛАСОВАНО» на титульном листе. Отдельно стоит случай работ на территории действующего предприятия: там согласование эксплуатирующей организации фактически обязательно, потому что режим работы производства, действующие сети, пропускной режим и границы опасных зон задаёт именно она. Это сложившаяся практика, вытекающая из условий доступа на площадку, а не отдельная норма с номером пункта.

Как выглядят блоки утверждения и согласования и что в них пишут — разобрано в статье титульный лист и шифр ППР.

Лист ознакомления

Лист ознакомления входит в состав ППР в полном объёме — он прямо назван в перечне пункта 6.14 СП 48.13330.2019 наряду с титульным листом. Смысл листа в том, чтобы зафиксировать: работники, которые будут выполнять работы, прочитали документ до начала работ, а не подписали его задним числом при проверке.

Единой утверждённой формы листа ознакомления нормой не задано. По сложившейся практике подрядчиков лист оформляется таблицей со столбцами:

Две последние графы в норме не предписаны, но их наличие сильно упрощает проверку: инспектору и строительному контролю не приходится сопоставлять лист ознакомления с журналами и протоколами по отдельности. Особенно это касается работ на высоте, где требования к подготовке работников установлены Правилами по охране труда при работе на высоте (приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н, действуют до 01.09.2031).

Типичные ошибки в подписях

• ППР утверждён только руководителем. Нет подписи ответственного специалиста по организации строительства — пункт 6.7 не выполнен.
• ППР «утверждён» заказчиком. Заказчик согласовывает; утверждение — за лицом, осуществляющим строительство. Перепутанные блоки на титульном листе означают, что документ утверждён не тем, кто отвечает за работы.
• Лист ознакомления подписан после начала работ. Даты в листе позже даты начала работ по календарному плану — прямое противоречие внутри одного документа.
• Лист ознакомления пуст. Раздел есть, таблица не заполнена. Формально комплект полный, фактически ознакомление не подтверждено ничем.
• ППР разработан заказчиком и «спущен» подрядчику. Противоречит пункту 6.6: разрабатывает лицо, осуществляющее строительство.

Когда подписи собирать

Порядок в норме прямо не расписан пошагово, но он вытекает из логики документа и подтверждается практикой: сначала разработка, затем утверждение подрядчиком (две подписи по пункту 6.7), затем согласование с заказчиком, и только после этого — ознакомление работников под подпись и начало работ. Обратный порядок, при котором ППР согласуется, когда леса уже стоят, встречается часто и всегда даёт одно и то же замечание.

Что именно подписывается, зависит от объёма документа: перечень разделов для полного и неполного объёма разобран в статье состав ППР, а основания для самой разработки — в статье когда ППР обязателен.

Титульный лист с корректными блоками утверждения и согласования и лист ознакомления с нужными графами проще получить сразу готовыми, чем править шаблон от прошлого объекта — посмотреть, как это работает.